398.—1878 года февраля 15-го и октября 3/14 число. По прошенію повѣреннаго Сарапульской уѣздной земской управы, присяжнаго повѣреннаго Василія Изергина, объ отмѣнѣ рѣшенія Казанской судебной палаты.
(Предсѣдательствовалъ первоприсутствующій сенаторъ А. Е. Матюнинъ; докладывалъ дѣло сенаторъ В. Г. Коробкинъ; заключеніе давалъ оберъ-прокуроръ А. А. Книримъ).
Содержатель Сарапульской вольной аптеки, провизоръ Николай Шведеръ, предъявилъ въ окружномъ судѣ, на основаніи 119 ст. полож. зем. учр. и 574 ст. X т. 1 ч., искъ къ представительницѣ Сарапульскаго земства, къ тамошней земской уѣздной управѣ, и въ исковомъ прошеніи объяснилъ, что по распоряженію мѣстнаго земства изъ Сарапульской земской больничной аптеки производится безплатный отпускъ медикаментовъ, какъ по рецептамъ врачей, такъ и безъ оныхъ, всѣмъ вообще лицамъ безъ различія сословій и состоянія; подобное распоряженіе становится въ противорѣчіе съ порядкомъ и цѣлью открытія и существованія вольныхъ аптекъ (238, 240—242 и 260 ст. уст. врач.) и правами земства по дѣламъ общественнаго призрѣнія (прим. 2 къ ст. 1 уст. общ. призр. по прод. 1868 г. и 587 ст. уст. общ. призр.), а вмѣстѣ съ тѣмъ нарушаетъ имущественный интересъ Шведера, имѣющаго въ г. Сарапулѣ единственную, разрѣшенную министерствомъ внутреннихъ дѣлъ аптеку. Вслѣдствіе сего Шведеръ просилъ: 1) признать Сарапульское земство обязаннымъ прекратить безденежный отпускъ изъ земской больницы лекарствъ по рецептамъ врачей для лицъ, непользующихся въ семъ отношеніи правомъ бѣдности; 2) признать земство обязаннымъ при отпускѣ лекарствъ изъ больницы для лицъ бѣднаго состоянія соблюдать правила, предписанныя въ 587 ст. XIII т. уст. общ. призр.; 3) признать земство обязаннымъ уплатить ему убытки, причиненные безденежнымъ отпускомъ лекарствъ по рецептамъ врачей съ 1 января 1873 года по день прекращенія такого отпуска и 4) возложить на отвѣтчика судебныя и за веденіе дѣла издержки. Возбудивъ вопросъ о подсудности подобнаго иска судебнымъ учрежденіямъ, окружный судъ разрѣшилъ его отрицательно; но по жалобѣ Шведера Казанская судебная палата отмѣнила постановленіе окружнаго суда и предписала ему дать настоящему иску установленное направленіе по существу. Притомъ судебная палата приняла въ руководство слѣдующія соображенія: 1) существо иска Шведера заключается въ домогательствѣ о признаніи земства обязаннымъ вознаградить его за убытки, причиненные ему, какъ содержателю вольной аптеки, безденежнымъ отпускомъ по рецептамъ врачей лекарствъ изъ аптеки Сарапульской земской больницы; 2) право свое на взысканіе этихъ убытковъ Шведеръ выводить изъ того, что по существующимъ узаконеніямъ земская больничная аптека можетъ снабжать лекарствами только больныхъ, находящихся въ ней на излеченіи, а изъ приходящихъ—только людей бѣдныхъ—безплатно, а всѣхъ прочихъ исключительно нерецептурными лекарствами, почему, кромѣ взысканія причиненныхъ уже убытковъ, Шведеръ проситъ еще для отвращенія убытковъ на будущее время обязать земство прекратить безденежный отпускъ по рецептамъ врачей лекарствъ лицамъ, не-
— 1635 —
пользующимся правомъ бѣдности, неподходящимъ подъ правила, предписанныя въ 587 ст. уст. общ. призр.; 3) окружный судъ, оставивъ безъ всякаго вниманія требованіе истца о правѣ его на убытки, вошелъ въ обсужденіе исключительно двухъ вышеизложенныхъ требованій, которыя и принялъ относящимися къ числу распоряженій административнаго учрежденія, устраненіе которыхъ возможно путемъ жалобы по начальству, а не путемъ иска въ судъ; 4) что если даже и безусловно согласиться съ доводами суда, то и въ такомъ случаѣ заключеніе его не можетъ быть оправдано, такъ какъ, съ одной стороны, въ виду суда было требованіе объ имущественныхъ послѣдствіяхъ неправильныхъ распоряженій земства, а такое требованіе и по заключенію суда неизъято изъ вѣдѣнія судебныхъ установленій, какъ и всякій споръ о правѣ гражданскомъ (ст. 1 уст. гр. суд.) и слѣдовательно мнѣніе суда, что онъ не властенъ обязывать земство къ соблюденію въ своихъ дѣйствіяхъ законнаго порядка на будущее время, не освобождало судъ отъ разсмотрѣнія той части иска, въ которой истецъ доказывалъ, что такими дѣйствіями нарушены его имущественныя права и причинены убытки, ибо домогательство о возмѣщеніи убытковъ, помимо суда, путемъ жалобы по начальству, за силою 3 ст. уст. гр. суд., достигнуто быть не могло; съ другой же стороны два первыя исковыя требованія истца имѣютъ значеніе лишь ходатайства о возстановленіи нарушеннаго земствомъ права его по продажѣ лекарствъ на будущее время, на сколько оно гарантировано соблюденіемъ со стороны земства въ своихъ дѣйствіяхъ законнаго порядка; а такого рода иски, даже на административныя учрежденія, вовсе не изъяты изъ вѣдѣнія судебныхъ установленій (ст. 2 уст. гр. суд.), ибо требованіе истца заявлено не въ интересахъ общественнаго порядка, а потому, что неисполненіемъ со стороны земства установленныхъ правилъ при отпускѣ лекарствъ нарушаются его гражданскія права, которыя онъ и требуетъ возстановить въ личномъ своемъ интересѣ, по праву ст. 574 т. X ч. 1, причемъ совпаденіе здѣсь общественнаго интереса съ личнымъ дѣло случайное, неизъемлющее, само по себѣ, иска Шведера изъ вѣдѣнія судебныхъ установленій. При разсмотрѣніи дѣла по существу тяжущимися сторонами представлены были къ дѣлу различные документы, изъ которыхъ, между прочимъ, видно, что Сарапульское уѣздное земское собраніе 16 октября 1872 года постановило отпускать съ 1 января 1873 года изъ земской больницы безплатно по рецептамъ врачей медикаменты всѣмъ вообще лицамъ, безъ различія сословій и состоянія; это постановленіе было опротестовано Вятскимъ губернаторомъ, который затѣмъ въ предложеніи отъ 7-го марта 1873 года увѣдомилъ, что въ разрѣшеніе означеннаго вопроса министръ внутреннихъ дѣлъ далъ знать, что постановленіе земскаго собранія несогласно съ существующими правилами; земское собраніе, по выслушаніи о вышеизложенномъ доклада управы 29 сентября 1873 года, утвердило распоряженіе оной относительно производства безплатнаго отпуска изъ земскихъ аптекъ бѣднымъ больнымъ вообще всякихъ лекарствъ по рецептамъ земскихъ врачей, если на рецептахъ сдѣлана будетъ надпись врача «по бѣдности отпустить безплатно», и постановило дѣло о безплатномъ отпускѣ медикаментовъ изъ земскихъ больницъ